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学校周边治理文[2011]1?/span> 各县（市）区政府，各开发区管委会，市政府有关部门： 为进一步消除学校及周边安全隐患，营造良好的教书育人环境，近日，省政府召开了全省校园安全工作经验交流现场会，对学校安全及校园周边治安综合治理工作进行了再动员、再部署。为落实省政府会议精神，结合我市实际，现就进一步加强学校安全管理及校园周边治安综合治理工作通知如下? 一、进一步明确工作任务，突出工作重点 近年来，我市各级党委、政府和有关部门、各学校牢固树立安全意识，突出重点，齐抓共管，做了大量扎实有效的工作，取得了一定成绩。但是由于个别地方、少数部门和一些学校还没有把安全稳定工作真正摆在突出重要的位置，强调客观原因多，在观念、制度和行动上存在的隐患较为突出，总体形势还非常严峻。我们必须以对学生极端负责的态度，进一步提高认识，切实增强责任感与紧迫感，加强学校安全管理和校园周边治安综合治理工作，确保学校、幼儿园安全稳定。当前，要重点做好以下几项工作? （一）加强校园安全保卫，提升安全保障条件?/span>各学校要实行封闭管理，安保力量、警卫器械、电子监控等基础条件要求必须尽快按照《市人民政府关于进一步加强全市校园及周边安全保卫工作的通知》配备到位。学校内部要健全完善领导带班、门卫值班、出入登记、校园巡逻、低龄寄宿学生专人管理陪护等制度，做到只要学生在校内学习、生活和休息，都要有安保人员或教职工负责他们的安全? （二）加强校园及周边食品安全管理，保障师生饮食卫生安全?/span>校内小卖部所售食品要做到统一配送，杜绝“三无”、假冒伪劣、过期变质食品。要定期对校园内部和周边商店及饮食摊点进行检查，对出售变质有毒食品、过期及污染食品，危害师生健康、坑害师生利益的要予以重罚或关闭。学校食堂的硬件设施设备要满足安全卫生要求，食品卫生、加工流程、从业人员健康管理等制度要健全落实? （三）加强消防安全管理，整治校内火灾隐患。各学校要按照《消防法》和《全民消防安全宣传教育纲要》的要求，配齐配全消防设施，疏通消防通道，在规定场所进行消防安全工作“三提示”（提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒、灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法）；定期检修用电线路、电器、蒸气锅炉、压力容器、供气供水管道等，特别要经常检查学生宿舍电器使用情况? （四）加强校园校舍排查，确保设施安全牢固。要定期对学校校舍和各类设施进行安全排查，对存在危房、危厕、危墙等建筑安全隐患的，要及时进行改造、加固，危及师生人身安全的要立即封闭，尽快拆除。在雨雪、大风前夕，要重点对门窗、房顶搭建物、树木、电线杆等完好、牢固程度进行检查，发现问题，立即处理? （五）加强学生安全教育，提高防范意识和自我保护能力?/span>各学校要将加强学生安全教育作为教育工作重点和安全工作的首要任务，渗透到教育教学和管理工作的各个环节。要做好安全教育的教学计划、师资、教材、课时的“四落实”。每学期开学时，坚持开展安全第一课教育；学期中，要结合实际，开展防交通事故、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防传染病等主题防范和自护、自救教育；学期未，坚持假期安全提示教育，并与家长、社会开展多种形式的沟通、交流，建立立体的学生安全教育管理网络。要根据不同阶段对安全工作的要求，通过校内广播、有线电视、校园网络、校报校刊、宣传板报和班会、队会、升旗仪式等，经常对学生进行安全知识专题宣传教育。要结合安全教育日、减灾防灾日、消防教育日、环境日等组织专题活动，开展疏散演练。要充分发挥法制副校长、法制辅导员作用，加强对学生的法律法规教育和消防知识教育? （六）加强校园周边治安管理，严防伤害师生等案件发生?/span>要严厉打击各类涉校违法犯罪活动，尤其要打击针对师生的故意伤害、寻衅滋事等违法犯罪行为，维护师生的人身安全；积极开展校园周边的反盗、反抢、反敲诈擂肥等活动，维护师生的财产安全；要加强学校及周边出租房屋和流动人口的管理，对学校周边的肇事肇祸精神病人、吸毒人员、对社会严重不满扬言报复人员和长期缠访性格偏执人员进行有效管控，同时防止邪教组织和传销违法活动向学校渗透? （七）加强校园周边文化环境整治，严防不良文化影响学生。要定期对学校周边的音像市场进行整治，坚决查处色情、暴力、封建迷信等非法出版物；要继续深入开展网吧专项整治工作，对违规接纳未成年人、超时经营、不实名登记的网吧坚决查处，对无证无照的“黑网吧”坚决取缔，对学校周边新建网吧要严格禁止。要加强学校周边文化场所管理，对无照经营以及影响学校教育教学秩序和学生学习、生活的要依法查处、取缔? ?/span>八）加强校园周边交通管理，确保学生交通安?/span>。要合理规划和设置学校及周边交通安全设施，依法打击“黑校车”、“黑出租”、拼装车、农用车、无牌无证车等运送学生的营运活动，维护校园及周边的交通秩序。对专用校车要进一步开展排查，逐一检查，逐车建档，定期检查车辆车况和安全管理状况，对运营情况进行巡查，严禁超速、超载、酒后驾驶等违法违规行为。在临街学校门前设立固定交通护学岗，及时查处和纠正社会车辆超速、不按规定让行和停靠等交通违法行为，确保交通安全? 二、进一步明确工作职责，形成齐抓共管合力 学校安全工作对经济社会的稳定和发展显得尤为重要。在校学生中绝大部分仍处于未成年阶段，还不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要各级政府和教育部门、学校以及全社会精心呵护。学校安全工作，不仅是教育部门和学校的责任，也是政府的责任、社会的责任? 各级政府要树立责任意识和担当意识，切实加强领导，强化行政首长负责制，制定制度和管理措施，加大学校安保经费投入，协调各部门力量共同做好学校安全管理和校园周边综合治理工作? 各部门要结合自身工作职能，明确工作职责，建立健全“谁主管，谁负责”的责任机制? 综治部门要将学校及周边治安综合治理工作纳入社会治安综合治理目标管理体系，加强指导、协调、督办，及时总结经验，促进有关成员单位落实各项措施? 教育部门要全面负责中小学校园内的治安安定和政治稳定工作，加强对各级各类学校安全管理工作的指导、检查，积极组织开展“平安校园”创建活动，特别要加强对民办学校和幼儿园的安全监管。凡是不符合办园标准和安全要求的民办学校和幼儿园要限期整改，整改仍达不到要求的要立即停办。学校要实行安全工作校长负责制，并明确分管领导，建立专门工作机构，定期、不定期排查校园矛盾纠纷和治安隐患，把问题解决在萌芽状态，重大问题及时报告主管部门和相关部门。建立健全并落实校内综合治理工作责任制度，落实各项安全防范措施，切实加强各项治安管理，大力开展“平安校园”创建活动。针对工作中不断出现的新情况、新问题以及管理工作中的薄弱环节，研究措施，提出对策? 公安部门要切实打击查处校园及周边的各类违法犯罪活动，对发生侵害学校及师生人身财产安全的案件要组织专案力量快侦快破，依法打击侵扰学校、师生的流氓恶势力。加强学校周边出租房屋和娱乐服务场所的治安管理，加强对学校治安、消防安全及禁毒工作的检查指导，加强法制副校长的选聘、管理和考核工作，落实法制副校长的工作职责，落实中学警务室和中小学“一校一警”责任区民警制度。负责加强学校周边交通秩序的整治，落实“交警护学岗”制度，在重点路段、主要时段设立警示标志。切实加强营运学生车辆管理，严厉查处非法营运行为和超速、超载等违法行为，确保交通安全? 消防部门要以《消防法》为依据，以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标，对学校及周边环境进行重点消防隐患排查，提出整改意见并督促整改，确保人员密集场所的消防安全? 工商部门要加强学校及周边经营场所的监管工作，依法查处违法违规经营行为，取缔无照经营摊点，加大对假冒伪劣和“三无”商品的打击力度，严禁非法传销等活动进入学校，维护文化市场经营秩序、饮食商店经营秩序，严把市场准入关? 城管部门要及时清理查处校园周边以路为市、占道经营、乱搭乱建等违规行为，严禁在校门口摆摊设点，消除道路拥堵和安全隐患，确保校门口道路畅通无阻。对在学校内及周边施工的建设单位，督促做好防护设施，明确责任，预防安全事故的发生? 食品药品和卫生监督部门要加强校园及周边食品、药品经营单位的卫生监督检查工作，严格卫生许可和市场准入制度，防止危害师生健康事故的发生。经常对学校食堂的内外环境、生活用水、专用洗涮、消毒、用餐及储存等设施进行检查，及时提出整改意见并督促整改，指导和管理从业人员把好食品采购关。要根据不同季节传染病流行特点，确定疾病预防工作重点，指导学校建立食物中毒等突发事件的应急处置机制和报告制度? 文化部门要加强对校园周边网吧的清理整顿工作，严厉查处违规接纳未成年人的行为。要严格按照《娱乐场所管理条例》的有关要求，加大对校园及其周边地区歌舞厅、录像厅、游戏厅等场所监管力度和清理整顿的力度，配合城管、工商部门，及时取缔校园及其周边地区非法经营书刊、音像制品等的摊点，落实长效管理措施，不断净化校园周边环境? 水利部门要切实加强危险水域的安全管理，特别是一些石窟、土坑、沙坑、积水塘和江河危险水域，所有者和管理者应在醒目位置设置危险禁止游泳标志，一旦发现未成年学生私自在危险水域游泳或游玩，应给予纠正和劝告，提醒学生注意安全。对一些易发生溺水死亡事故的遗弃池塘、土沙坑等，要采取必要措施给予填埋，防止意外事故发生? 新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传刑法、教育法、未成年人保护法、治安管理条例、学校、幼儿园安全方面的典型案例及相关安全预防措施，不断增强广大师生的安全观念和自我保护能力，营造人人关注学校、幼儿园安全、自觉维护学校、幼儿园安全的良好氛围? 各级关工委、妇联、共青团组织要结合本职工作，采取多种形式，配合教育部门、学校、幼儿园和社区，开展学生、幼儿及其家长喜闻乐见的安全教育活动，普及安全防护知识。尤其要加强对留守孩子的教育与管理工作，要组织和动员社会各方面力量及广大人民群众开展一系列关爱留守孩子活动，给他们营造一个健康成长的良好环境? 三、进一步健全保障机制，确保学校及周边持久平安和? 做好学校安全管理和校园周边治安综合治理，关键要健全保障机制，全面落实安全工作各项措施，从源头上消除隐患、堵塞漏洞，确保校园平安和谐? （一）建立健全综合协调机制?/span>市、县两级都要抓紧建立和完善由党委、政府领导，综治、教育、公安、宣传、卫生、交通、食品药品监管、文化、工商、城管、水利、关工委、妇联、共青团、新闻等部门共同参与的学校及周边综合治理领导小组，领导小组坚持办公会制度、联席会议制度、碰头会制度和成员单位年度述职制度，加强联系和沟通，定期开展排查整治活动，定期互相通报各方情况，定期分析研判校园及周边治安形势，定期检查评估安全防范效果，强化针对性的防范对策，真正形成分工协作、优势互补、齐抓共管、综合治理的校园安全工作格局? （二）层层落实内部管理责任制?/span>各县（市）区政府和各级教育行政部门、各级各类学校、幼儿园，要完善和健全安全工作责任制，将任务和责任真正分解落实到人。各级政府和教育行政部门的主要领导、学校、幼儿园校（园）长是本地、本部门、本学校、幼儿园安全工作的第一责任人，主管领导是直接责任人，广大教育行政干部和学校、幼儿园教职工是安全管理的具体实施者，班主任在学生安全工作中负有重要责任。要认真落实学校、幼儿园安全责任追究制度，对重大安全事故的责任人要严肃处理。同时，教育部门要把学校、幼儿园安全工作情况作为考核学校、幼儿园工作的重要内容。在学校、幼儿园考核、评估、评优、评奖等活动中，要把学校、幼儿园安全工作作为基本条件严格考核，实行学校、幼儿园安全工作“一票否决”制度? （三）建立健全学校、幼儿园安全工作的各项规章制度?/span>各级各类学校、幼儿园要依照有关法律法规，有针对性地建立、健全保障师生安全的各项规章制度，完善定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，完善校园保卫制度、巡逻制度、值班制度和重大事故报告制度，并做到责任到人、措施到位。要完善突发事件处理预案并定期组织演练。学校、幼儿园校长和管理人员要熟悉学校、幼儿园安全工作的重点、薄弱环节和潜在隐患、具体制度和应急防范措施等，切实做到底子清、情况明，一旦发生突发事件，能迅速、果断、有序处理，把事故损失降低到最低限度? （四）狠抓督促、检查?/span>各县（市）区政府要定期研究学校、幼儿园安全工作，教育行政管理部门要定期开展学校、幼儿园安全工作大检查。要建立学校、幼儿园安全工作的督导检查机制，定期进行专项督导检查，同时实行不定期的暗查。学校、幼儿园要组织精干力量经常开展安全隐患排查工作，把影响教育教学、危害师生安全的隐患排查出来，对排查出来的隐患，能整改的立即整改，一时整改不了的，要制定整改时间表，限期整改，并注意跟踪检查，不能让小隐患酿成大灾难。要强化安全报告制度和责任追究制度。凡发生学校、幼儿园安全事故，各县（市）区、各学校、幼儿园要按有关规定在第一时间报告，迟报、漏报、瞒报的，要严格追究责任，进行严肃处理? （五）加强政策和工作情况宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，及时宣传学校安全管理及校园周边综合治理工作的有关政策，报道工作开展情况。对于严重影响师生身心健康的热点、难点、焦点问题，要引导媒体进行跟踪报道，依法监督，促使有关部门及时整改。对于学校周边综合治理工作中涌现出来的先进典型、先进事迹，要利用多种形式进行宣传和表彰，在师生中弘扬正气和主旋律。要设立和公布举报电话，调动社会各界参与的积极性，营造良好的社会舆论环境? （六）健全工作机构、完善工作制?/span>。各地要加大学校及周边治安综合治理领导小组办公室建设，切实解决好办公室的专门人员、专用场地和专项经费问题，保证有足够的人做事，有足够的钱办事，充分发挥办公室在综合协调、组织实施和日常管理方面的作用。办公室要建立问题排查制度、台账管理制度和整治项目交办、检查、销账制度以及重大问题督办督查制度，对师生反映大、社会关注高的问题，要挂牌督办，限期解决。各县（市）区办公室要定期向市报告情况，报送信息，以便进行全市分析研判，增强工作的预见性、科学性和实效性? 二○一一年十二月十九?/span> |