基于学习型社会的远程教育发展的思考
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其教育发展目标是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。而现代远程教育能打破时空、年龄的局限，其丰富的教育学习资源，个性化的学习材料设计，有效的学习支助系统，相对比较低廉的费用，成为人们终身学习的最佳选择。因此，现代远程教育为建设学习型社会提供了很好的模式和工具，各种技术培训、包括农村党员教育在内的政治思想教育、人们的生活兴趣以及学历学位教育等都可以通过现代远程教育方式进行。
一、组建中国远程开放大学系统，拓展社区教育新天地
目前，我国现代远程教育主要形式有普通高校的网络学院、函授、广播电视大学的开放教育和自考，自成体系，各自为战，存在着重复建设和资源浪费的情况，不能适应建立终身教育体系和学习型社会的需要。事实上，随着终身学习思想的深入人心和实践的不断发展，普通教育和成人教育、职前教育和职后教育的界限正在趋于消失，远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。如美国的传统大学正在纷纷开设网络课程，并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策，即自1998年起，接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策将推动日本开放的终身教育体制的建立。我国的远程教育实施机构及其功能亟须调整，以实现优势互补，形成综合效应。
（一）依托电大成立开放大学
广播电视大学是由中央广播电视大学，44所省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学，800多所地市分校和1700多个县级工作站，近20000个教学点组成的世界最大的远程开放教育教学系统，被公认为世界巨型大学之首。依托全国广播电视大学这个系统开展远程教育教学支持服务，建设远程教育公共服务体系，可以形成最大最好的实施远程教育服务的渠道，为国内外的远程教育机构提供便捷、可靠、有效益和有质量保证的远程教育服务。
是否可以作这样的设想：一方面在教育部领导下实行电大教育系统、高等教育自学考试系统和有关电教机构合并，重组教育资源，建立由中央、省、地(市)、县等多级组成的中国远程开放大学系统，各省、地、县电大相应更名为学院、分院和学习中心。各级远程开放大学纵向实行垂直的业务统筹、指导、服务与评估，横向接受各级政府教育主管部门的行政领导与管理，在教育部高教司的直接领导下由中央远程开放大学牵头并联合地方远程开放大学共同建设远程与开放教育研究中心(包括远程教育理论研究、教育技术研究、远程教育信息、远程教育评估等有关部门)、教学媒体编制中心、教学信息库、播课中心、教学管理信息中心及考试中心(含自考)等，在全国范围内(重点面向社区、面向农村、面向边远地区)开展大学专科与专升本学历教育和各种层次与规格的非学历教育及社会化培训，使之成为我国现代远程教育的主力军。
另一方面，普通高校利用自身的学术优势和物质技术条件改造现行的函授教育，构建传统面授教育和远程教育相融合的一体化教育模式，学校平行开设面授课程和远教课程，创设现代远程学习环境和教学手段，对全日制学生和函授生实行统一的教学计划、教材体系、考试标准和毕业文凭，开展大学本科和研究生层次的学历教育和大学后继续教育。在导师指导下学生根据专业要求、课程特点和自身条件选择课程和学习方式，制定个人学习计划，贯彻因材施教原则，模糊全日制学生和函授生的界限，从而形成我国现代远程教育的另一方面军。
与此同时，根据自愿互利原则开展普通高校之间、普通高校与开放大学之间、普通高校和开放大学与企业教育培训机构及社区教育机构之间的广泛合作，从联合研发新的教育技术、教学媒体、远程课程，直至联合开设新专业与开展国际合作教育，以利优势互补，提高办学效率与效益。
（二）拓展电大的社区教育功能
社区教育已成为终身教育的载体和依托，它以为社区经济建设和社会发展培养应用性人才、提高社区居民的文化、文明素质和生活质量、建立学习化社会为目标。电大拥有卫星电视传输网络（“天网”）、校园计算机网络（“地网”）和近50000名从事教学辅导和教学管理工作的队伍（“人网”）的特色优势，具有举办高等学历教育、高等职业教育和各类非学历教育的丰富经验，且已经在老年教育、职工素质教育、社会培训、外来务工人员培训、中小学教师培训及其他形式的社会培训项目上形成了自己的特色，创出了自己的声誉。同时，中央电大远程教育公共服务体系已经建成，可为各种远程教育机构提供上机环境、技术支持、资源建设、学生管理、考务管理等教学支持服务。因此，各级政府可以充分依托广播电视大学系统成立社区学院，向社区教育、市民教育辐射，拓展广播电视大学的社区服务功能，使之成为当地的教育资源中心、市民学习中心、培训中心，促进教育资源的优化配置、共享和综合利用，更好地为构建我国终身教育体系和学习型社会服务。
二、优先发展农村远程教育，服务社会主义新农村建设
远程教育自诞生之日起就一直被认为是实现教育公平，为处于知识鸿沟最底层人群提供教育机会的一种有效方式，它在把优质教育资源辐射到广大农村、缩小城乡教育差距方面具有一些其他教育形式无法比拟的优势。如何利用现代信息技术把优质教育资源送到农村，培养经济社会发展需要的留得住用得上的专门人才，提高农民整体素质，也就成为我国远程教育发展最紧要的课题之一。
广大农村和西部地区地域辽阔，经济、社会发展水平较低，教育事业的起点低、底子差，国家的经济实力也有限，在西部地区进行全面推进式的开发显然是力所不及的。我们应该借鉴许多国家在开发落后地区的实践中取得成效的“据点开发方式”和培养“增加极”的做法，按国家的宏观战略布局，率先设立一批“农村远程教育教育优先发展区”，作为发展农村远程教育一项可持续的、基础性的战略举措。
（一）优先发展现代农村远程教育的意义
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工的培训，而大力开展岗位培训等非学历教育，为各类从业人员更新知识和掌握新的技能，提供适时有效的教育服务，正是现代远程教育的主要任务。
《中国教育与人力资源问题报告》指出：据估计，到2010年，全国农村转移人口规模将达到1.2亿人，其中85%左右仅具有初中及以下的教育水平；按15~25岁人口占40%推算，累计将有4000万人需接受各种类型的高中阶段教育；从目前到2010年，平均每年城镇应提供300至400万人规模的初中后培训和多种类型的高中阶段教育机会，以适应转移人口的就业需要。面对如此重大的教育任务，唯有发展农村现代远程教育，才能满足需求，而我国政府对远程教育服务农村是寄予厚望的。
因此，完全可以相信：远程教育是构建学习型社会的重要手段，在农村有极为广泛的需要和广阔的发展前景。大力发展农村现代远程教育，符合我国国情，是培养高素质新型农民、建设社会主义新农村的重要举措，是推进农村教育跨越式发展、城乡教育均衡发展的需要。
（二）设立“农村远程教育优先发展区”
首先，应在中央的统筹下，在东部较发达省份选择基础好、有条件的办好“农村远程教育优先发展区”，起到示范作用。其次，再根据国家的统筹和实际情况在较落后地区或民族地区设立一些重点扶持的国家级“农村远程教育优先发展区”。再次，各地区根据自己的实际情况，建立省级、地州级、县级“农村远程教育优先发展区”，从而形成全国范围内的农村远程教育发展体系。“农村远程教育优先发展区”入选评审工作可由教育部及各省市、县教育行政机构负责，制定严格的入选条件指标和评审程序，采取地方申报、专家评审和实地考察等方法，确定入选的地区。
中央和地方应制定具有可操作的优惠措施，从政策、投入经费、人事等方面给予倾斜：
第一，国家应设立“农村远程教育优先发展区”发展基金和银行专项贷款，统筹实行发达地区和欠发达地区人财物的对口支援，支持“农村远程教育优先发展区”的实施工作。
第二，各级政府要将“农村远程教育优先发展区”放在本地区“十一五”工作计划的重点地位，建立和完善教育资金相对独立的运行机制，克服教育经费被挤占、截留、挪用的现象；采取激励性政策，吸纳具有高水平信息能力的教师去农村；加强地方性远程教育资源库建设，鼓励教师制作符合农村学生特点、具有乡土特色的教学软件，增强农村远程教育的可操作性。使“农村远程教育优先发展区”的工作和本地区的经济建设、科技发展、人才培养等工作紧密结合，确保这一工程的顺利实施。
第三，将我国已有的农村远程教育优惠政策和新的“农村远程教育优先发展区”优惠政策加以明确，集中发挥新、旧政策的合力作用，选好点，带动面，形成燎原之势。
(三) 发挥电大在农村远程教育中的主力军作用
目前，面向广大农村和农民开展远程教育的部门与单位主要有三：一是电大远程教育系统，二是以农广校为主的农口系统，三是组织部门的农村党员干部现代远程教育系统。广电系统和部分民办教育机构也正积极准备进入农村远程教育这个市场。这种竞争态势虽有助于增强农村远程教育活力，但各家自成体系，少有合作，会造成资源分散和重复建设，其弊端也是显而易见的。面向农村开展现代远程教育，培养高素质新型农民，是一个巨大的系统工程，是一项长期艰巨的任务，单靠一个单位或一个系统是无法承担起这一重任的。必须统一协调规划，整合各方力量，发挥各自优势。改革开放以来，普通高等教育在城市蓬勃发展，广播电视教育则在农村得到长足进展，在服务“三农”方面已有成功经验，直接为农村培养了大量留得住、用得上的“永久牌”人才，在服务乡镇企业、振兴农村经济方面起到了重要作用，已被实践证明为投资少、效益高，适合中国农村教育大范围办学、大批量培养人才的有效途径。因此，打造资源丰富、服务优质、快速高效的农村现代远程教育公共服务平台，必须发挥电大的主力军作用。
三、实施学历教育、非学历教育一体化，实现发展中心的转移
2002年7月教育部明确中国远程教育的发展方向是继续教育，并说明继续教育包括学历教育和非学历教育。同时，不仅高等教育，成人教育和基础教育等也都加速开展远程教育的研究与实践，远程教育的办学层次不断扩展，深入到各类教育领域。在政府强有力的宏观调控和政策导向下，在远程教育与终身教育体系内在联系和发展规律的支配下，我国现代远程教育将从服务于高等教育大众化的需求，过渡到满足终身教育需求的轨道上来。现代远程教育作为构建终身学习体系的主要手段，应该定位在致力于实现非学历教育与学历教育的有机结合，满足全体社会成员多形式、多层次、多规格的学习需求。国家应对远程教育加以分类，如学历教育、技术/职业教育、继续教育、军事及其他政府课程，制定关于学分互认、学历认证的政策规定，建立“以学科为门类、以网络课程为基础、以阶梯序列的课程版块为层次、非学历教育与学历教育相融合”的开放式网络课程学习模式及质量认证体系。应架构学历教育与各类职业资格证书教育、岗位培训教育和其他继续教育之间的立交桥，尽可能为更多的人提供不同层次、不同规格的学习机会，实现现代远程教育在教育对象上的开放性、在学习内容上的自主性和个性化以及服务功能的拓展。
（一）明确远程教育政策目标
我国是人口大国，从全国高等教育结构与人才市场需求的总体情况来看，普及高等教育、提高广大劳动者的素质，培养数以千万计的各类高级应用性人才，任务十分艰巨，仅靠现有的高等院校包括已经形成一定规模的高职院校是不能满足需要的。特别是面向成人、面向社会各行各业在职人员、面向一切需要接受职业技术培训和继续教育的社会成员的教育服务，普通高校包括高职院校根本无法包揽。大力发展现代远程教育，有利于适应现代社会人员流动大、职业变化多、岗位变动快的新形势，使学习者能够自主选择学习的时间、地点、内容和方式，比较好地解决工学矛盾，比较方便地接受职业技术培训。所以，应该从政策与制度上明确现代远程开放教育的办学定位，引导现代远程开放教育办学机构将主要精力放到面向社会的职业技术教育方面来，实现现代远程教育学历与非学历的和谐发展。
（二）完善远程教育公共服务平台
教育部高等教育司2001年12月批准“中央广播电视大学现代远程教育校外教学支持服务体系试点项目”立项，经过充分论证和试运行，项目于2002年12月正式启动，中央广播电视大学和电大在线远程教育技术有限公司共同组建了“奥鹏远程教育中心”，由奥鹏远程教育中心全面负责试点项目的建设、运作及管理等具体工作。作为国家扶持的重点项目，依托广播电视大学系统遍布全国的服务站点，体系已经发展成为可容纳多院校、多教学项目、多教学模式、多种办学层次，并同时完成对数百家学习中心和数十万学生进行管理的全新服务支持体系。公共服务体系向上服务院校，为院校提供招生、考试、教学、服务和管理一体化或“菜单”式教学支持服务；向下为学生服务，为学生提供学习场所、学习设备和各种学习辅助支持。在运作过程中，奥鹏中心出台了实施方案、实施细则、学习中心设置条件、管理办法等规范文件；和浙江大学、北京航空航天大学、山东大学、东北财经大学、大连理工大学、东北农业大学、西安交通大学、北方交通大学等试点高校签署了合作协议，设立的学习中心和已向奥鹏远程教育中心提出申请并经专家评审符合学习中心设置条件的各地电大，可覆盖全国28个省、自治区、直辖市。远程教育公共服务体系的建立，既可以使普通高校把主要精力投入到优秀教学资源的开发中，又能使学生支持服务更专业化、办学机制上更灵活、与市场的结合更紧密。可以说，公共服务体系是一种“学习超市”或“教育超市”，可供不同学习人员在公共服务体系上选课、学习、考试和积累学分。目前，远程教育的社会环境和办学市场还不完善，公共服务体系的建设和运作还受到许多条件的制约，教育行政部门要从制度和政策上支持公共服务体系发展，并在规范网络教育管理等方面给予必要的扶持。（三）制定学分互认制度
学分转换制度，就是在经由认证评估组织认证的高等学校之间，学生可以进行校际学分转换，从一定层次的学校转入平级或高层次的学校学习。这种制度可以满足学生的个性化需求，可以根据个体的学习、工作情况以适应教育提出的不同要求。国家和省级教育行政部门应建立必要的法规或制度，逐步实行开放入学、灵活入学的制度。专科以及专科以下教育要逐步降低入学门槛，通过多种形式注册就读。允许学生分阶段完成正规或非正规的学业，鼓励在职工作人员就读灵活的高等教育课程。积极促进各种教育类型间和各高校间的学分互认，走合作发展、资源共享、优势互补之路，构架现代远程开放教育与其他教育类型之间的“立交桥”。学生可以根据自己的情况自主选择学习方式：全日制或业余，参加面授或远程学习；在学习中心学习的学员，既可以接受高等职业技术教育，为就业或转换职业作准备，也可以为进入其他大学作准备，所得学分可以得到其他大学承认。此外还应建立起较为完善的全国性的职业资格培训与认证制度，促进现代远程教育与职业教育及其他培训机构间的沟通与合作。
