襄教发〔2010〕5号

市委教工委、市教育局关于建立教育重大决策事项
社会稳定风险评估机制的意见（试行）

各县（市）区教育（教体）局，市直各中小学、幼儿园，直属各单位，机关各科室：
 根据省委高校工委、省教育厅《关于建立教育重大决策事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（鄂教综治〔2010〕3号）精神，为切实加强教育系统重大事项决策的民主化和科学化，建立健全重大事项民主决策机制和从源头预防和减少不稳定因素的长效机制，尽可能避免和减少因决策不当给教育事业发展和社会稳定造成不和谐因素，维护校园安定和社会稳定，确保教育事业科学和谐发展，结合我市教育系统实际，提出如下意见。
 一、指导思想
 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻党的十七大精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，坚持民主决策、主动维稳，依照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对教育系统重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和减少不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保全市教育工作持续健康发展，为全市经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。
 二、评估范围
 教育系统重大决策事项社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及师生员工及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响学校及社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会稳定。
 教育系统开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：
 （一）教育规划编制、教育重点工程、重大投资项目的设立、调整；
 （二）学校管理体制改革及学校布局调整；
 （三）学校收费政策、助学政策、学生就业政策的调整；
 （四）办学体制改革、教学管理、学生管理制度改革调整；
 （五）课程设置改革调整及中考、高考等考试、招生政策改革调整；
 （六）教师人事分配制度改革、职称评定政策、事业单位岗位设置改革调整；
 （七）单位改革中涉及的人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置调整等；
 （八）学校债务特别是拖欠工程款化解方案的制定、调整；
 （九）举行体育文艺比赛、节日庆典集会、校外集体活动等大型活动；
 （十）其他涉及师生员工及人民群众切身利益的重大决策事项。
 三、组织领导
 教育重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。市教育局负责全市教育重大事项风险评估督导工作。各县（市）区教育（教体）局、各级各类学校、幼儿园主要领导是本单位重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。
 市教育局成立教育重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组，由李菲同志任组长，其他局室领导同志任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，邓玮同志任办公室主任。办公室设在市教育局学校安全教育管理科，负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。
 四、评估内容
 按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大事项实施或出台前，决策作出单位、政策制定单位、项目建设单位、改革实施单位都要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从合法性、科学性、廉洁性、可行性、可控性等方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题进行评估
 （一）合法性评估。决策事项是否符合现行相关法律、法规、规章制度和党的方针政策；教育事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序。
 （二）科学性评估。决策事项是否符合科学发展观的要求，是否符合本地、本单位近期和长远发展规划，是否符合教育规律和人才成长规律，是否反映了大多数师生员工的意愿，是否兼顾师生员工的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群体的不同诉求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素，是否遵循公开、公平、公正原则。
 （三）廉洁性评估。对重大事项决策有无涉及不公、不廉洁问题进行评估。
 （四）可行性评估。决策事项是否经过严密的可行性论证，出台时机是否成熟，实施方案和配套措施是否完善、具体、可操作，是否符合绝大多数群众的利益并为他们接受和支持。
 （五）可控性评估。决策事项是否可能引发严重影响学校和社会稳定的问题，是否存在引发集体上访或其他群体性事件的风险；是否会诱发关联性的其他不稳定问题；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。对涉及群众可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。
 （六）其他有可能引发不稳定因素的问题。
 五、评估责任主体
 重大决策事项社会稳定风险评估实行属地管理、分级负责的原则，谁主管、评负责，谁决策、谁评估。社会稳定风险评估的责任主体分别是市、县（市）区教育主管部门和各类学校。
 六、风险评估程序
 （一）确定评估事项，制定评估方案。经确定列入社会稳定风险重点评估的重大事项，责任主体单位要及时制订评估工作方案，明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求，做好各项准备工作。
 （二）广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，评估责任主体单位要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式，广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
 （三）科学评估分析，形成评估报告。评估责任主体单位对可能引发的各种社会稳定风险逐项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲突，涉及的对象、范围、反映的问题和激烈程度作出综合评判，对争议较大、专业性较强的问题，还应按照有关法律法规的要求，组织专家论证，形成《社会稳定分析评估报告》，对社会稳定风险作出风险很大、风险较大、风险较小的评价；对重大事项的实施提出不实施、暂缓实施、实施的建议，并根据情况制定应对策略和应急预案。评估责任主体单位在评估结束后5日内将《社会稳定风险分析评估报告》报主管部门评估工作领导小组。
 （四）审查评估报告，形成审查决定。主管部门评估工作领导小组通常在接报后10日内，由组长或副组长牵头组织召开由相关部门参加的评估事项风险审查会议，对评估报告涉及的不稳定情况和问题进行综合分析，科学论证，依照有关程序和民主集中制原则，对决策事项作出不实施、暂缓实施、实施的决定。
 （五）反馈审查报告，提出维稳要求。主管部门应及时将审查决定反馈责任主体单位，对预防和化解矛盾风险、做好维稳工作提出具体要求。需要报经党委、政府同意的决策事项，要将《社会稳定风险分析评估报告》和主管部门审查意见一并报同级党委、政府。
 （六）坚持全程跟踪，落实维稳措施。评估责任主体单位及主管部门对已经批准实施的决策事项要进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定因素，并采取有效措施化解矛盾。对可能出现的重大不稳定问题要制定应急预案，严防群体性事件的发生。
 （七）建立“第三方”社会调解机制。发生群体性事件、矛盾纠纷问题时，各地、各学校和幼儿园要联系协调所在地综治、维稳、司法、调解等部门和社会有关方面，建立“第三方”社会调解机制，用社会化方式化解社会矛盾。
 七、落实社会稳定风险评估的责任
 （一）切实加强领导。各地教育行政部门、各学校和幼儿园的第一责任人和主要责任人，要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。
 （二）完善备案制度。要建立重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定意见报同级维稳办备案制度。有条件的单位要建立重大决策事项社会稳定风险评估专家库存，为重大决策事项社会稳定风险评估工作提供专业支持。
 （三）纳入工作目标考核范围。把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，纳入各地、各单位年度工作目标考核内容，纳入“平安校园”建设、社会治安综合治理和维护安全稳定工作考核内容。
 （四）强化责任追究。各地、各单位负责安全维稳工作的职能科室要加强对重大决策事项社会稳定风险评估工作的监督检查，要定期通报有关情况，督促相关部门开展责任追究工作。对在重大事项决策过程中对应评估而未评估或组织实施评估流于形式，以及防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照有关规定，追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。
 各县（市）区教育行政部门、各中小学和幼儿园可根据本实施方案，制定相应的社会稳定风险评估工作操作制度。
 
 
                                                                                                   二O一O年八月十三日